财政部党组书记、部长蓝佛安在《求是》杂志上发表了一篇文章。这篇文章的核心，就是讲怎么把更积极的财政政策落实到位。说白了，就是要花好钱、管好账，还得花得准、花得有效率。这事儿不小，直接关系到咱们老百姓的日子和国家的经济大盘。
文章开篇就点明了一个背景。今年7月30日，中央政治局开了一次会。会上明确提出来，要实施好更积极的财政政策，还有适度宽松的货币政策。这两手都得抓，而且要使劲儿抓。目的是啥？就是把现有的政策效能彻底发挥出来，该出新招的，赶紧谋划着推出去。
这些新招，必须是务实管用的那种，不能搞虚头巴脑的。 财政部门现在的动作，就是照着中央和国务院的部署来。他们要做的，是把政策一项项落到实处。在这个过程中，还要不断提高精准度和有效性。最终的目标，是推动全年经济社会发展的目标任务能够实现。
这不仅仅是花钱的问题，更是怎么把钱花在刀刃上的学问。 先看第一个部分，关于用积极财政政策推动经济发展。财政是国家治理的基础和重要支柱。这话有讲究，财政不光是收钱交钱的事儿，它还是宏观调控的重要工具。这个工具厉害在哪儿？
它有双重优势。一方面能扩大总需求，简单说就是刺激大家多花钱、多投资。另一方面还能定向调结构，就是能把资金引导到特定行业或领域里去。 “十四五”这几年，咱们的财政政策一直保持积极取向。而且还不是一成不变的，是根据形势的变化，随时调整完善。
这样做的好处，是让财政政策跟经济运行更匹配，更贴合实际。正是有了这种灵活劲儿，才有力支撑了经济的平稳健康发展。 今年以来，国内外环境复杂得很，困难和挑战不少。财政部门是怎么干的？坚决落实党中央和国务院的决策部署。
他们紧紧抓住高质量发展这个首要任务，扎实实施更积极的财政政策。具体来说，就是在稳住就业、稳住企业、稳住市场、稳住预期上下工夫。同时，还推着改革往前走，强化管理，防范风险，增加效益。最后的结果，是促进了经济实现质的有效提升和量的合理增长。
为了巩固经济稳中向好的基础，今年的政策力度创下了新高。目标是推动经济运行保持在合理区间。怎么做的呢？加强财政资源的统筹，努力做大支出的盘子。今年，一般公共预算支出安排超过了30万亿元。这是一个巨大的数字。
另外，新增的各类政府债券规模，达到了11.89万亿元。钱多了，怎么花？政策实施靠前的发力，预算下达能快则快。就是为了确保早点落地，早点见效。数据摆在那儿，1月到8月，中央一般公共预算本级支出，同比增长了6%。
坚持扩大内需这个战略基点。扎实推进“两重”建设和“两新”工作。稳步扩大专项债券“自审自发”的试点范围。还出台了实施财政金融协同促内需的一揽子政策。这些举措，打开了财政政策发力的更大空间。促进居民消费，扩大有效投资。
随着财政政策和其他宏观政策的作用释放，上半年我国经济同比增长了4.7%。这个增速，在全球主要经济体里，继续排在前列。 除了总量上的扩张，支出方向也在发生变化，更加聚焦。目的就是促进经济动能向新、结构向优。
加快新旧动能转换。看一组数据，今年中央本级的科技支出预算，比去年增长了10%。其中，基础研究支出预算，增长了16.3%。这笔钱，是用来加强原始创新和关键核心技术攻关的资金保障。科技投入的增加，是个明显的信号。
今年，我国下达了超长期特别国债资金2000亿元。这笔钱，支持了22个领域的约1.1万个项目搞设备更新。推进重点产业的提质升级。除了直接给钱，还统筹用好了专项资金、贷款贴息、政府投资基金等政策工具。深入实施制造业新型技术改造城市试点。
中小企业有“专精特新”的奖补政策。这些都在加快制造业的数智化转型升级，还有新兴产业的培育壮大。效果咋样？8月份，规模以上高技术制造业增加值，同比增长了16.7%。新动能呈现加快成长的态势。 这里插一段，为了加快推进高水平科技自立自强。
今年中央本级科技支出预算增长10%，基础研究支出预算增长16.3%。这保障了原始创新和关键核心技术攻关的资金。有个具体的例子，2026年9月20日，安徽合肥未来大科学城的先进光源直线加速器，成功实现了出束。
这标志着国家重大科技基础设施项目建设迈出了关键一步。图为2026年9月16日拍摄的合肥先进光源建设场景。这钱，确实投到了实处。 再看另一个方向，回应人民群众的急难愁盼。政策导向突出民生，更加注重投资于人。
坚持民生为大，持续强化就业、教育、养老等方面的投入保障。中央财政今年已经下达了就业补助资金667亿元。这笔钱，用来加强对残疾人、零就业家庭成员等困难群体的就业帮扶。也促进了高校毕业生等重点群体的就业。
就业稳了，人心就定了。 教育经费分配也在优化。推动教育资源布局结构的调整。扩大普通高中的学位供给，还有优质本科教育的招生规模。这么做，是为了更好地适应学龄人口结构的变化。人口变了，教育资源也得跟着变。
还有“一老一小”的服务保障，全面落实育儿补贴制度。今年下达的补助资金是999亿元，比去年增长了10.6%。稳步实施免费学前教育。向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。这些都是实打实的福利。 遇到灾害怎么办？
及时启动了中央救灾资金的快速核拨机制。有力地应对了部分地区的地震、台风、洪涝、山体滑坡、泥石流等各类自然灾害。全力保障受灾群众的基本生活。这体现的是财政的保障功能，关键时刻不掉链子。 接着聊改革。着力破除制约高质量发展的体制机制障碍。
重点改革持续在深化，通过提升财政管理水平，来放大财政政策的效能。聚焦推进全国统一大市场建设。建立了并实施了地方财政补贴的负面清单管理机制。清理规范税收优惠政策，优化完善出口退税政策。这些都是在促进产业良性竞争，防止乱贴补、乱竞争。
聚焦营造公平的税收环境。加强互联网平台企业的涉税信息报送。完善新能源汽车的税收政策，出台离岸信托的个人所得税政策。取消了外籍个人的股息红利免税政策。启动了征收挥发性有机物环境保护税的试点。税收政策越来越精细，越来越公平。
聚焦优化财政资源配置。组织了12个省份，持续深化财政科学管理的试点。深入推进零基预算改革。这就是要向管理要财力，向支出要效益。不搞基数依赖，每一分钱都要问一问值不值。 聚焦调动地方高质量发展的积极性。
深入推进地方税体系建设。开展了整合统筹使用转移支付资金的试点。增强了地方的自主财力和统筹能力。让地方能够因地制宜，把更多的资金用在保运转、谋发展上。地方手里有钱，心里有数，才能干得更实。 最后说说安全底线。
风险化解在扎实推进，财政的可持续性也在增强。督促指导各地用好中央化债的支持政策。加快化解存量隐性债务。扎实推进融资平台的退出和改革转型。截至今年8月末，6万亿元的置换债券，已经发行了5.8万亿元。地方政府的存量隐性债务规模，还有融资平台的数量，都在持续下降。
坚决把遏制违规新增隐性债务，作为一条铁的纪律。优化完善了全口径的地方债务监测机制。深化的跨部门信息共享和监管协作。对新增隐债、虚假化债等行为，严厉查处，从重问责。同时，还发行了一定规模的专项债券，支持地方清理政府拖欠企业的账款。
欠账清了，企业才能安心干活。 转到第二个部分，关于在完善宏观经济治理中，深化的财政宏观调控规律性认识。当前的世界局势，百年变局在加速演进。新一轮科技革命和产业变革在加速突破。国际竞争更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头。
全球产业链供应链在加速重构，世界经济增长的动能也不足。外部环境这么复杂，内部压力也不小。 我国正处于基本实现社会主义现代化的关键时期。产业结构、商业模式、人口结构都在发生深刻的调整。经济发展和宏观经济治理面临的环境、条件，正在发生深刻变化。
这对财政政策的精准性、协同性、有效性，都提出了更高的要求。以前的办法可能不够用了，得有新思路。 怎么找好财政政策的发力点？得更好统筹有效市场和有为政府。要有为，财政资金安排要注重向生态环保、农业农村等事关经济社会长远发展的重要领域聚焦。
向科技教育等外溢性强、社会效益高的方面倾斜。着力弥补市场的失灵。这些地方，市场自己不一定能解决，需要政府出手。 也要有所不为。下力气规范财政补贴、税收优惠等政府经济促进行为。最大限度地减少对资源的直接配置，和对微观主体的直接干预。
重视发挥市场在资源配置中的决定性作用。用财政政策的“有度”，来保障市场机制的“有效”。推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。政府别越位，也别缺位。 更好统筹做优增量和盘活存量。在盘活存量中带动增量，在做优增量中夯实存量。
全面提高财政资金资源配置的效率。注重把增量资金和存量资金结合起来。以零基预算改革为抓手，大力压减低效无效的支出。让更多资金向国家重大战略和基本民生领域聚焦。 注重把资产和负债管理结合起来。全面盘点政府债务形成的资产。
推动管理运营、处置转让、收益上缴的贯通协调。并且做好与债务偿还的有机衔接。资产和负债一起管，这才是全面的财务视角。 注重把增量政策和存量政策结合起来。既要抓好存量政策的落实，与时俱进地优化完善。又要相机抉择，及时出台增量政策。
推动存量政策和增量政策同向发力，形成合力。新旧政策配合着用，效果更好。 更好统筹政策支持和改革创新。既要加大政策供给，又要不失时机地深化改革。形成改革和政策的组合放大效应。一方面立足当下，以政策给力加大逆周期调节。
保持合理的赤字和支出规模，用好国债、超长期特别国债、专项债券等政策工具。减轻短期的经济波动。 另一方面着眼长远，以改革发力增强发展后劲。统筹推进财税体制改革和财政科学管理。着力破解制约高质量发展、财政职能作用发挥的卡点堵点问题。
为政策效能更好释放创造有利条件。改革是为了解决长远问题，政策是为了解决眼前问题。两者缺一不可。 更好统筹财政发力和协调配合。加强财政和货币等其他政策的协同联动。充分发挥财政资金的撬动引导作用。创新推出了财政金融协同促内需的一揽子政策。
组合运用了贷款贴息、担保补偿、保费补贴等方式。通过财政资金牵引金融资源，放大政策的乘数效应。更好激发民间投资，促进居民消费。 比如，今年年初财政金融协同促内需一揽子政策出台。消费品以旧换新政策优化实施。
有效地促进了居民消费和扩大了有效投资。有个例子，2026年9月19日，江苏南通通州区举办了“焕新通州·惠享民生”的绿色家电以旧换新惠工专场。激发了绿色智能家电的消费活力。政策接地气，老百姓才有感觉。 同时，协同推进政策制定实施和预期管理。
将宣传引导贯穿政策制定实施的全过程。着力提振市场信心。实现“合预期”甚至“超预期”的政策效果。光有好政策不行，还得让大家知道，让大家信。预期管理也是宏观调控的一部分。 更好统筹促进经济和改善民生。坚持在发展中保障和改善民生。
在满足民生需求中拓展发展空间。把发展经济和改善民生有机结合起来。制定实施财政政策时强化民生导向，制定民生政策时考虑经济促进效应。推动投资于物与投资于人、惠民生与促消费紧密结合。 通过推动产业升级、优化公共服务，更好满足民生需求。
通过稳定就业、促进增收、完善社保，有效释放内需潜力。经济好了，民生才有底子。民生好了，消费才有动力。这是个良性循环。 更好统筹推动发展和防范风险。既积极作为促发展，又守好底线固安全。形成高质量发展和高水平安全的良性互动。
把风险意识、底线思维贯穿财政工作全过程。既科学合理地安排赤字、债务和支出政策。形成对经济增长和结构优化的有力支撑。 又抓实防范化解地方政府隐性债务风险。兜牢兜实基层“三保”底线。确保财政自身的安全可持续。
同时，加强粮食、能源资源、重要产业链供应链等关键领域支持。夯实国家安全的基础保障。发展是硬道理，安全是硬约束。两手都要硬。 进入第三个部分，锚定全年经济社会发展目标，全力以赴抓好财政重点任务落实。今年是“十五五”的开局之年。
做好接下来几个月的活儿，对完成全年目标任务、实现良好开局至关重要。财政部门要把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和决策部署上来。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一。 切实抓好存量政策的落地见效。
研究制定针对性强的增量政策。推动更积极的财政政策发力提效。为完成全年经济社会发展目标任务提供坚强保障。接下来的重点，放在几个方面。 首先是更加注重扩大国内有效需求，保持经济平稳运行。合理加快支出进度。
对于支出进度偏慢的地区，加强督促指导、打通堵点。让宝贵的财政资金早落地、早见效。钱不能趴在账上睡觉，得赶紧动起来。 统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债券等资金。扎实推进“六张网”和“两重”建设。优化实施财政金融协同促内需政策。
扩大贴息范围，增加经办机构，适当提高额度。更好释放消费潜力，撬动民间投资。政策得加码，服务得跟上。 发行3000亿元特别国债，支持有关中央金融企业补充核心一级资本。巩固提升其稳健经营和服务实体经济的能力。
金融机构强大了，才能更好地服务企业。研究出台安排使用地方政府债务结存限额等增量政策。提高地方一般公共预算保障能力，和支持扩大有效投资。 其次是更加注重科技赋能，加快推动新旧动能转换。加强财政科技经费管理。
进一步向基础研究、关键核心技术攻关聚焦。推进高水平科技自立自强。钱要花在创新的根子上。 统筹用好首台（套）、首批次保险补偿、政府采购自主创新产品等政策。加快科技成果转化和应用推广。创新出来的东西，得有人买，得能用起来。
强化资金保障和政策供给，推动传统产业转型升级。培育壮大新兴支柱产业和未来产业。落实和完善财税政策，推动生产性服务业和生活性服务业扩能提质、更好发展。 加强对耕地保护、种业振兴、农业科技、农机装备等的支持。
分区分类高质量推进高标准农田建设。着力提升农业综合生产能力和质量效益。农业是根基，这块儿的投入不能少。 第三是更加注重民生保障，提升公共服务水平。持续强化防灾减灾救灾能力建设。及时拨付中央救灾资金。支持做好受灾群众安置、基本生活保障、灾后恢复重建。
灾来了，钱得到位。 用好失业保险稳岗返还、扩岗补助、技能提升补贴等政策。健全社会保障体系。实施好城乡居民基础养老金提标等政策。促进高质量充分就业和居民增收。就业和社保，是民生的两大块。 适应人口结构变化和流动趋势。
推进教育、医疗卫生等基本公共服务布局优化。实现随人走、可携带。更好满足人民群众期盼。人在哪儿，服务就得跟到哪儿。实施好常态化精准帮扶。落实相应的兜底式保障和开发式帮扶措施。守牢不发生规模性返贫致贫底线。
脱贫摘帽不是终点，日子还得越过越好。 第四是更加注重推进基层财政平稳运行，防范化解地方政府债务风险。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方、地方附加税改革等。支持地方拓展税源。税源宽了，地方收入才有保障。
扎实推进整合统筹使用转移支付资金试点。赋予地方更多自主权、更好满足实际需要。钱怎么用，地方更有发言权。督促地方加强库款调度和运行监测。确保“三保”不出问题。工资、机构运转、基本民生，这三条线绝不能断。
加快化解存量隐性债务。严肃查处新增隐性债务、虚假化债等违法违规行为。巩固来之不易的化债成果。分类有序推动地方政府融资平台改革转型。坚决剥离政府融资功能。严禁新设或异化产生各类融资平台。旧账要慢慢清，新账不能再欠。
最后是更加注重推进财政科学管理，持续提高财政资金使用效益。推动财政科学管理由点及面、向纵深发展。健全横向到边、纵向到底的管理体系。管理要细，要全覆盖。 加大财政资源和预算统筹力度。指导地方规范有序盘活存量资产资源。
更好集中财力办大事。手里的家底，得摸清，得用起来。持续深化零基预算改革。扩大中央部门试点范围。指导地方深化探索。推动建立有保有压、可增可减、动态调整的预算分配机制。预算不再是大锅饭，干得多给得多。 健全全过程预算绩效管理机制。
全面加强事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价。不断提升财政支出效益。花钱前要想清楚，花钱时要盯着，花钱后要回头看。严格落实党政机关习惯过紧日子要求。预算执行中能省则省。