9月18日，国新办举办了"开局起步'十五五'"系列专题发布会。会上，住建部房地产市场监管司司长张雪涛指出，当前楼市正经历"两大转折"：其一，供需格局已发生根本性调整；其二，行业正式迈入存量主导阶段。具体而言，二手住宅成交份额已由2020年的27%攀升至2025年的46%。而据国家统计局统计，今年头八个月该比例进一步突破至52%——一旦越过半数关口，即意味着房地产全面步入存量时代。
面向"十五五"阶段，相关部门将主动对接行业面临的新态势、新特征与新期待。在守住风险底线与推进结构转型之间寻求平衡，在改善民生的同时兼顾经济稳定增长，加速搭建房地产发展的全新框架，逐步完善多元主体参与、多种渠道覆盖、租赁与购买并重的住房体系，引领行业迈向高质量轨道。
构建房地产发展新范式是高质量发展的核心抓手。其核心内容可归纳为"一二三四"：第一，始终锚定"让群众住得好"这一根本出发点，向更高层次的住有所居迈进；第二，同步健全保障性住房与市场商品住房两套体系，打造边界明确、彼此衔接、精准回应民众居住需要的供给结构；第三，围绕项目公司制、主办银行制、现房销售制三大重点，深化房地产基础制度建设；第四，打通人口、房屋、土地、资金四大要素之间的联动通道，落实"以人定房、以房定地、以房定钱"的逻辑，引导各类资源高效配置。
接下来，主管部门将集中力量推进上述三项基础制度真正落到实处。这三项制度均聚焦于单个项目层面，一体化推进开发融资与销售环节的制度革新，助力行业稳健运行与持续向好。
在开发端，切实执行项目公司制——每个楼盘单独设立一家项目公司，该公司作为独立法人依法自主运营，严禁集团母公司擅自抽调或挪用项目层面的资金。
在融资端，全面推行主办银行制——每笔业务锁定一家银行或银团担任主办行，项目从建设到销售的全部资金统一归集至该行账户，由其负责提供配套金融服务，确保合理融资诉求得到响应。双方采取互选机制：银行依据自身对项目资质的独立评估来挑选合作对象，项目公司则依照自身融资需要来选择适配的主办行，由此建立起利益同享、风险共担的合作格局。
在售卖端，重点推广现房销售制，做到"一手付款、一手拿房"，让消费者买到的就是看到的，从源头上消除烂尾和交付隐患。目前来看，现房交付已成为不可逆转的方向。国家统计局数据显示，近几年现售商品房面积持续正增长，在新房总成交中的占比逐年走高。今后新建项目应优先考虑现房模式出售；对确需采取预售的项目，须严格落实预售资金监管，切实维护购房者权益。与此同时，综合运用土地、金融、税收等针对性扶持政策，给予项目充分支撑。
此外，还将大力强化住房保障体系建设，因为住房问题直接关乎千家万户的生活质量。未来将进一步优化以公租房（配租型）和经济适用房（配售型）为主体的保障格局，坚持货币化租赁补贴与实物分配并行，按照实际需求来确定建造规模和采购数量，推动地级及以上城市以及具备条件的县级市建立完善的保障房申请轮候数据库，据此科学规划保障房的建设与筹集节奏。在供给端做精做细：对城镇最低生活保障中住房困难的家庭做到应保尽保，筑牢兜底防线；对新市民、年轻群体及收入偏低但存在住房困难的城镇职工，遵循"适合租房的就提供租赁、适合买房的就提供配售"的原则，结合各地实际、各城特点，妥善解决其基本居住问题。