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2025年9月16日，《香港特别行政区经济和社会发展首个五年规划纲要（2026—2030年）》（以下简称"纲要"）对外发布。这亦是自1997年主权移交之后，特区政府首次推出的具有系统性的中长期发展战略文件。

据第一财经记者统计，在这份篇幅约为六万字的纲领性文本中，正文里"深圳"一词出现了17次，"深港"出现36次，"港深"出现11次，三组表述累计提及逾六十处，广泛覆盖科技创新、基础设施建设、金融服务、医疗卫生、生态保护等几乎所有核心篇章。由此不难看出，深化深港一体化已被确立为香港下一阶段发展的核心战略路径。

深港两地仅一水相隔，地缘相近、文化相通。随着粤港澳大湾区一体化进程不断提速，该纲要的落地意味着深港协同发展进入全面铺开的全新周期，也将为双方注入前所未有的历史机遇。一个兼具全球顶尖科创能级与高度成熟金融、航运、商贸功能的深港都市群，正在加速成形。

**科创联动：构筑世界级创新极核**

在所有深港议题中，科技创新合作是着墨最为厚重的板块，而河套深港科技创新合作区则是承载这一合作的关键载体，在纲要全篇中被提及二十余次。

纲要明确指出，需统筹推进河套"一河两岸、一区两园"的整体开发，强化港方园区与深方园区在功能定位、规划衔接、基础设施互通等方面的协调配合，建立一套行之有效的特殊监管框架。同时鼓励深圳园区逐步对标香港接轨国际的科研管理规则，确保人才、物料、资本、数据等关键创新要素能够安全、高效、顺畅地跨境流转。这表明河套的合作重心已从简单的物理空间拼接，升级为制度层面的深度对接。

依据纲要设定的时间表，到2030年前后，河套港方园区与深方园区应基本建立起高效的创新协作机制，稳步向建成世界级科技创新枢纽的远景目标靠拢。在具体分工上，港方园区占地87公顷，将集中攻关生命健康、人工智能与数据科学、先进材料及新能源等尖端方向，侧重基础研究与应用开发；而紧邻港方园区、仅一河之遥的深方园区以及新田科技城，则承担样机试制、小批量生产及大规模商业化落地的职能，从而打通"港研深转"的全链条闭环。

纲要还专门强调要与深圳做到"联合攻关、共同转化、成果共享"，以此搭建新兴产业和未来产业的链式协同机制，进一步夯实"深圳—香港—广州"全球创新集群的先发优势——该集群在《2026年全球创新指数》中已连续第二年蝉联榜首。

除河套这一旗舰平台外，纲要还规划在沙岭兴建数据中心园区，将其定位为港深口岸经济带的关键支点，为人工智能产业提供底层算力保障；洪水桥片区则依托毗邻深圳前海的区位条件，着力培育现代服务与科技产业，打造与前海优势互补、协同共进的格局。

上述布局背后的逻辑十分明确：深圳坐拥世界一流的硬件制造能力和完备的电子产业体系，香港则在基础研究、国际化人才储备及知识产权保护方面具备显著比较优势，"港研深转、面向全球"的路径已得到初步验证。对深圳的科技企业来说，河套港方园区是引入境外高端科研力量和国际资本的"桥头堡"；对香港而言，嵌入深圳产业链则让实验室成果得以迅速孵化为可落地的产品与商业形态。

**基建贯通：跨境通道由"连通"迈向"一体"**

交通与市政设施的"硬连接"构成深港一体化的物质底座，纲要在此领域亦有不少笔墨。纲要明确提出要打造"轨道上的粤港澳大湾区"，其中港深西部铁路及其北环线支线被列为两大标杆性跨境工程。这些线路一旦建成通车，沿线地块的价值重塑与产业格局调整预计将释放可观的投资空间。

按纲要排定的进度，港深西部铁路计划于2027年启动港段施工图设计及施工招标工作，争取2035年实现港深两端同步通车，届时洪水桥至深圳前海的通勤时长将压缩至三十分钟左右，直接将北部都会区与前海深港现代服务业合作区紧密串联。北环线支线则拟经由落马洲河套区域接入改建后的新皇岗口岸，主线与支线均瞄准2034年同步启用。

口岸升级与通关效率提升同步展开。重建后的皇岗口岸将推行"一地两检"机制，实行"联合查验、单次放行"流程，跨境旅客凭证件读取或人脸识别即可在自助闸口一次性完成两地出入境手续；沙头角口岸则以"跨河新建"方式重建，沿用同样的便捷通关方案。

在物流层面，纲要建议总结推广香港葵青港区与深圳盐田港区差异化发展的既有经验，携手深圳、惠州拓展国际航运及港口业务合作，尝试港深跨境集装箱直运及特定航线的江海联运新模式。民航方面则探讨与深圳、澳门机场开展协作，推进空域统筹管理和航线网络优化，提高航班密度与运力配置效率，并在货运、机务维修及飞行员培训等方面加强合作。

**金融与现代服务业：借前海平台深化制度衔接**

身为国际金融中心，香港将强化与深圳的金融市场互联互通视为稳固自身地位的关键着力点。纲要提出，要加深与深圳、广州等城市的资本市场联动，推广跨境数据核验平台的应用，助推大湾区金融科技行稳致远；密切港深两家交易所的协作关系，支持港交所与前海股权交易中心实现对接，协助更多境内优质企业借助港股上市渠道融入国际资本体系。

现代服务业方面，前海深港现代服务业合作区被赋予极高的战略期待。纲要明确支持前海充分发挥先行先试的制度试验功能，鼓励两地开展体制机制创新，为香港专业服务机构扎根前海、开拓内地市场创造条件；推进深港知识产权跨境协作；把前海作为香港建筑及工程管理制度改革的试点窗口；支持在前海搭建深港数据跨境流通的安全便捷通道，拓展双方在医疗健康、金融、教育等维度的数据共享与合作。

近年来，得益于"金融支持前海30条"等系列政策的持续发力，深港金融合作不断走深走实。通过搭建"六通"架构（即账户通、融资通、服务通、支付通、理财通、征信通），两地已形成相互补充、彼此赋能的金融合作新格局。目前前海已汇聚超过五百家持牌金融机构，港资及外资机构占比接近三分之一。2026年上半年，前海实际引进港资达240.4亿元人民币，同比增幅高达145.8%；现代服务业增加值占地区生产总值的比重达到80.2%。前海已然成为香港金融与现代服务业深耕内地市场的核心门户。

**民生与社会：同城化步伐加快**

深港一体化的触角并未止步于经济层面，而是向民生保障和社会治理各维度纵深拓展。

医疗协同成为重点突破方向。纲要提出，以河套港方园区内的大湾区国际临床试验所为核心枢纽，与深方园区内的大湾区国际临床试验中心形成"一所一中心"的协同效应；全面落实港深临床试验资源的互通共享，升级一站式综合服务平台，带动大湾区医疗健康创新迈上新台阶；以深港医学专科培训基地为抓手，塑造"深港联动、湾区融通"的专科人才培养新范式。

生态环境保护方面同样亮点突出。纲要倡导深化港深生态协作，搭建两地市民共同参与生物多样性保护的沟通渠道，切实推进"深圳梧桐山—香港红花岭"生态走廊建设，促进深港自然生态的一体化保护；加强对深圳湾（后海湾）湿地的修复与管护，完善粤港中华白海豚联合保护机制，推进珊瑚礁生态修复，并落实深港大型水生野生动物救助协作安排。此外，在青年成长、教育交流、社会保障等板块，纲要也分别列出了与深圳及大湾区其他城市对接的具体行动方案。

**香港的主动求变：双向奔赴的深层动因**

香港在其首部五年规划中以如此高的规格、如此的密度、如此系统的篇幅来部署深港对接，其背后折射出深刻的时代命题与战略抉择。

其一，这是香港经济结构转型的迫切要求。纲要坦率指出，香港作为一个高度外向型的经济体，极易受外部经贸环境和地缘政治波动的冲击，产业结构仍有较大优化余地，新旧动能接续的任务依然繁重。当前制造业及新型工 nghiệp 增加值仅占本地生产总值的3.8%，纲要设定了2030年后力争先提升至5.5%的目标。要弥补产业版图中的短板，与比邻而居的深圳加强协作无疑是最务实、最高效的路径——后者作为享誉世界的创新名城，拥有极为雄厚的产业集群和制造底蕴。

其二，这是回应全球科技与产业格局剧变的必然之举。当下，硬科技领域的竞争已跃升为全球主要经济体博弈的主阵地。硬科技从研发到产业化往往需要漫长的周期，离不开政府在较长时期内的顶层设计与持续性资源投入。香港此前缺少跨越经济周期的产业规划引领，在这场科创竞速中一度处于被动局面。此次在五年规划中清晰锚定深港科创协同的战略路径，恰恰体现了香港主动破局、寻求突围的决心与行动。