9月16日早间，香港特别行政区行政长官李家超出席特区立法会会议，正式发布了《香港特别行政区经济和社会发展首个五年规划（2026—2030年）》，同时公布了2026年度《施政报告》。适逢国家"十五五"规划起步阶段，这是香港历史上首部五年发展规划，其中设定了超过100项具体指标。

在金融领域，该规划着重提出巩固和提升全球离岸人民币业务枢纽、国际资产与财富管理中心、国际风险管理中心这三大核心定位，着力改善股票市场与债券市场结构，打造大宗商品交易生态体系，并推动金融业更好地服务实体经济。

**离岸人民币枢纽地位进一步夯实**

规划强调，要巩固香港作为世界最大离岸人民币业务枢纽的角色，全方位拓展离岸人民币业务体量，创设港币离岸市场流动性补充安排，加速离岸人民币金融产品创新步伐，搭建覆盖全面、层级分明的人民币跨境流通体系。

流动性保障方面，规划指出将充分利用与央行之间的货币互换安排，改进人民币业务相关资金配置方案，探讨向本地银行提供更多流动性援助的路径，并出台促进资金双向顺畅流动的配套政策。

尤为引人关注的是，规划明确提出"主动推进人民币成为政府支出结算货币"，由特区政府率先探索并在更多适宜场景中采用人民币拨付公共支出。此外，规划还要求进一步提升离岸人民币市场对实体经济的支撑力度，助力企业在跨境贸易中更普遍地采用人民币结算，简化人民币同其他经济体货币之间的兑换流程。

产品供给维度，规划提出稳步扩大人民币债券发行总量，保持定期、多期限人民币债券的有序发行节奏；引导主权级、机构及企业等高信用度发行人形成在港常态化发行点心债的格局；健全离岸市场利率曲线；拓展人民币债券在质押融资等场景中的运用空间。

互联互通层面，规划建议将人民币柜台引入港股通机制，激励境内及境外投资者选用人民币进行证券投资，推动更多在港上市公司开设人民币交易柜台。债券端则提出完善"债券通"南向通机制，从投资额度、参与主体、品种类型、交易规则等多个维度实施扩容升级，同时拓宽"股票通""债券通""理财通""私募通"等各条通道，做大整体业务规模。

**股市债市制度改革与大宗商品生态布局**

规划提出提升证券市场运行效率，增强上市制度的国际吸引力，欢迎来自内地及海外的行业领军者和优质新兴企业来港挂牌，其中包括深化港交所与前海股权交易中心之间的衔接协作。

金融基础设施方面，规划提出有序推进政府数字化债券的常规化发行，加快中央结算系统（CMU）的商业化运作、国际化接轨和现代化改造。

大宗商品领域，规划明确以黄金为突破口搭建大宗商品交易生态平台，全面扩充香港的黄金存储规模和精炼加工产能，探索建设以人民币计价黄金及大宗商品的交易市场，丰富人民币定价产品线；同时充分依托香港作为伦敦金属交易所全球仓单体系指定交割地的独特资质，与前海的联合交易平台形成联动，与内地市场实现差异化、互补式发展。

**财富管理与风险管理两大中心同步发力**

规划提出，助力香港稳固全球顶尖跨境财富管理中心的领先地位，为全球主权财富基金和家族办公室在港落地运营提供高品质服务；改良基金、单一家庭办公室及附带权益相关的税收优惠政策，吸引国际及内地家族资本和长线资金扎根香港；丰富多元化资产管理品类和产品线，涵盖另类投资基金、不动产投资信托基金等。

风险管理领域，规划提出强化国际风险管理中心的职能定位，推动传统保险业态与现代风险管理工具的融合共生，释放保险连接证券、专属自保体、航运专项风险池等多层风险分散与转移机制的协同效能，巩固香港在区域乃至全球范围内应对巨灾及特定风险的管理中枢地位；与此同时，鼓励保险资金投向香港及内地的基础设施建设。

香港首部五年规划确立了"五年规划统筹引领、年度施政具体执行、财政预算资源保障、年度履职情况汇报"的闭环工作机制。李家超表示，这份首份五年规划"意义深远，既是香港精准把握国家战略机遇与国际发展契机双重叠加红利的行动蓝图，也是持续提升居民生活品质的长效路径"。

他进一步指出，借助五年规划的牵引，香港未来的战略方向会更加明朗，各类资源的配置将更为高效，社会各界的预期也将更加稳健。

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