新华财经北京9月6日消息（记者王菁）9月6日当天，中国农业银行、中国工商银行、中国人寿保险（集团）公司、中国太平保险集团有限责任公司、中国人民保险集团股份有限公司、中国进出口银行以及中国出口信用保险公司先后对外公布公告，透露将通过定向增发股份或直接拨付资金等形式进行资本充实。经过统计计算，上述七家主体本轮共获取各类资本补充约3570亿元，所筹资金将专门投向核心一级资本的充实或风险承受能力的强化。

从资金来源结构分析，财政部直接投入共计2970亿元：在农业银行定向增发中，财政部计划认缴1300亿元；在工商银行定向增发中，财政部计划认缴700亿元；对中国人寿集团直接拨付350亿元；向中国太平直接拨付70亿元；参与中国人保定增认缴金额上限为150亿元；向中国进出口银行拨付300亿元；向中国出口信用保险公司拨付100亿元。另外，在上述两家银行的定增中，中国烟草总公司及其关联子公司共同认缴600亿元（农业银行部分300亿元、工商银行部分300亿元）。

两大国有商业银行定增2600亿元，六家国有大行财政专项注资实现全面覆盖

就银行业而言，中国农业银行公布了面向特定投资者发行A股的预案，计划向财政部、中国烟草总公司及有关子公司发售A股，拟募集总资金上限为1600亿元，在扣除相应发行成本后，所得款项将悉数用于充实核心一级资本。具体分配上，财政部拟认缴1300亿元，中国烟草总公司拟认缴100亿元，江苏烟草、浙江烟草、湖北烟草各自拟认缴50亿元，北京烟草拟认缴30亿元，双维投资拟认缴20亿元。

同一天，中国工商银行亦发布公告称，计划面向财政部、中国烟草总公司及相关子公司定向发售A股，拟募集总资金上限为1000亿元，扣除相应发行成本后拟全部用于充实核心一级资本。具体分配上，财政部拟认缴700亿元，中国烟草总公司拟认缴100亿元，上海烟草、云南中烟、湖南中烟、湖南烟草各自拟认缴50亿元。两家银行最终的募资规模将以相关监管部门最终核准的发行方案为依据，本次增资须完成内外部审批流程后方可落地执行。

本轮工行、农行定增方案的公开，意味着六大国有银行资本充实工作已达成全面覆盖。在此之前，中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行四家国有大行已在2025年借助定向增发及特别国债注资等手段完成了资本充实。至此，六大国有银行经由两轮定增累计筹资7800亿元，其中财政部出资7000亿元，中国烟草、中国移动、中国船舶等其他股东方合计认缴800亿元。

说明：2026年两行定增方案仍需完成内外部审批流程后方能执行，最终募资规模以相关监管部门核准的发行方案为准。2025年四行注资数据均引自各银行当时发布的定向增发公告。由于四舍五入处理，各项明细加总与总数之间存在微小偏差。

2026年度《政府工作报告》中明确指出，计划发行面值3000亿元的特别国债，用以支持国有大型商业银行充实资本。此后财政部披露的2026年中央金融机构注资特别国债发行计划表明，相关特别国债已于今年5月和6月分批次完成发行。

三家保险企业合计接收财政部注资570亿元

中国人寿集团对外宣布，财政部将向中国人寿保险（集团）公司拨付350亿元，旨在进一步强化中国人寿稳健运营及风险防控实力，为企业深耕主营业务、优化公司治理、差异化发展提供充沛动能。中国人寿指出，本次注资系国家提升金融服务实体经济效能、促进金融保险业高质量发展的关键举措。

同日，中国太平亦对外宣布，财政部将向中国太平保险集团有限责任公司拨付70亿元。该笔注资将有力增强中国太平的风险抵御水准，推动偿付能力等核心指标保持均衡稳健，为长远可持续发展奠定坚实基础，同时提升服务国家宏观战略和实体经济高质量发展的能力。

与此同时，中国人保发布了面向特定投资者发行A股的预案，拟由财政部以货币形式认缴，募资规模上限为150亿元，扣除相关发行成本后全部用于充实公司资本金。本轮资本充实将助力中国人保进一步加固资本底座，提升稳健运营水平和风险防控本领，更好地彰显保险业作为经济缓冲器与社会稳定器的功能定位。

综合来看，三家保险企业本轮合计接收财政部注资达570亿元。

两家政策性金融主体合计接收财政部注资400亿元

中国进出口银行较早发布公告，确认财政部将向其拨付300亿元，以切实稳固该行资本底盘、积蓄可持续发展势能，大幅强化服务实体经济与高水平对外开放的资金输出能力及风控弹性，为更高质量地履行政策性金融职责、服务国家重大战略构筑牢固支撑。

中国出口信用保险公司则宣布，财政部将向其拨付100亿元。本轮资本充实严格遵循市场化、法治化准则稳步推进，充分折射出金融行业整体发展前景积极向好。支持中国出口信用保险公司充实核心一级资本，有利于该公司更有效提升风险偿付能力充足率，强化承保履约能力，拓宽出口信用保险覆盖范围，切实保障中长期财务可持续性，增强经营现金流抗波动能力，助力公司更高效地履行政策性职能、服务实体经济。

据此，两家政策性金融主体本轮合计接收财政部注资400亿元。

行业专家：资本充实将有效提升金融体系服务实体经济的水准

多位业内人士向新华财经表示，在当前复杂的国内外经济与金融格局下，财政部对多家国有金融机构实施资本充实，是强化金融体系韧性、遏制系统性金融风险的关键一步。本轮注资将直接拉升国有大行、保险企业及政策性金融机构的核心资本充裕度，增强风险吸纳能力和信贷释放能力。

经估算，经历两轮注资后，六大国有银行的资本充足率将获得明显改善，有望进一步打开信贷投放的空间。另有受访专家指出，财政部对三家国有保险企业合计注资570亿元，有利于增厚核心资本、改善偿付能力，为业务扩展和权益类投资营造更为充裕的资本环境。特别是在当前利率走势背景下，保险企业面临一定程度的偿付能力约束，本轮注资将显著加固其稳健经营的根基。针对进出口银行和中国信保分别获得的300亿元与100亿元注资，业内人士普遍认为，这将助力政策性金融机构更充分地发挥逆周期调控功能，在稳外贸促增长、服务企业"出海"等领域提供更加坚实的金融后盾。

"财政注资驱动金融机构扩大资产负债表、进而带动实体经济融资环境改善这一正向传导链条有望进一步顺畅运转，从而为国家重大战略实施和实体经济高质量发展输送更加充沛的金融资源。"业内人士进一步补充道。

从政策演进轨迹审视，2025年财政部已借助发行特别国债的方式，向中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行四家国有大行注资5200亿元。2026年《政府工作报告》再度作出"拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行充实资本"的部署。伴随工行、农行定增方案的正式披露，国有大行第二轮特别国债注资已步入实质操作环节。

国家财政层面及时而精准的资本支援，将搭建起一套涵盖所有国有大型商业银行的系统性资本安全网。随着本轮千亿级别注资的逐步推进与落地，国有大型银行、保险企业及政策性金融机构的核心资本将进一步得到加固，整个金融体系服务实体经济的效能和抵御各类风险的信心也将持续攀升。